锦州市数据局以政务服务“立等可取、减时增效”为突破口,坚持刀刃向内的改革思维,系统性压减政务服务办理时限。全市2111项政务服务事项开展流程再造,平均承诺时限从10.5个工作日压减至3.7个工作日,902项事项实现2小时内“立等可取”,剩余事项同步实施“减时增效”,同时实现审批中的特殊环节全部转为“计时承诺”,让权力在阳光下运行。

一、从群众视角出发,重构政务服务办理时限标准

一是重构时限分类标准。将原有即办件(1个工作日)、承诺件(2个工作日及以上)两类优化为立等可取(2小时内)、一日办结、承诺办结三类,其中2小时内“立等可取”已成为全省执行标准。二是重构全程计时标准。将计时起点由传统受理环节,前移至群众提交材料、窗口正式收件环节,直至办结出件结束计时,以自我加压方式切实改善企业群众办事体验。三是施行特殊环节计时管理。梳理优化特殊环节实施流程,采取并联环节合并计时、串联环节累积计时模式,将传统“不计时”环节全面纳入全程计时管理。

二、刀刃向内实施流程再造,做到应减尽减、能减尽减

一是坚持对标提升。对照国内最快速度、最高效率,一单位一清单、逐事项逐环节推演论证。全市超80%事项完成时限调减,其中625项从一日办结、277项从多日办结转为立等可取。二是优化服务流程。各部门结合事项特点精准施策,“渔业船舶所有权登记”等事项通过精简审批环节压减时限,“旅馆业特种行业许可”等事项依托容缺办理提速,“巡游出租汽车驾驶员从业资格证核发”等事项通过多部门协同压缩联办时间,税费业务推行“繁简分流”实现“简事快办”。三是践行服务承诺。1月10日首批发布776项“立等可取”事项清单,2月24日召开专题新闻发布会,全市事项按新标准全面运行。目前日均办件约1.1万件,“立等可取”办件占比达79%,服务效率显著提升。

三、规范特殊环节管理,全面实行“计时承诺”办结

一是起底梳理事项清单。统一规范17类特殊环节分类标准,全面梳理出521项含专家评审、检验、检测等特殊环节事项,全部实行清单化管理。二是全域推行计时承诺。打破特殊环节不纳入计时管理的传统模式,逐项推演实施流程,以法律法规和日常办件数据为依据,在严守审批职责底线前提下,为所有特殊环节设定清晰、明确、合理的承诺时限,为企业群众提供稳定办事预期。三是严管特殊办理情形。对因申办人自身原因造成的延时实行暂停计时,对特别重大、复杂事项依规适度延期,对超期、暂停、延期等情形开展全量核查,确保特殊环节限时办结、阳光透明。

四、强化监督体系建设,保障新标准稳定常态运行

一是建设电子监察系统。实现政务服务收件至办结全流程实时监管、溯源可查,推动不动产、公积金、医保3个市级自建系统与一体化政务服务平台数据对接,实现市级系统办件电子监察全覆盖。二是建立“1+3”监督机制。纪检、组织、督考部门全时段进驻政务服务中心,紧盯超期审批、特殊环节异常、事项体外循环等6类问题,倒逼审批部门落实主体责任,推动行政权力阳光、廉洁、高效运行。三是开展每日办件监测。通过电子监察、明察暗访、联合督导、舆情监测等方式,每日排查运行薄弱环节,目前全市政务服务基本实现无逾期、无投诉、无舆情,新标准体系平稳运行、社会反响良好。

五、构建“5322”制度体系,推动市县同标同质同效

一是规范五个核心服务环节。从申办人视角,将市县政务服务全流程拆解为“收、受、审、办、评”5个核心环节,配套完善制度规范。二是夯实三项基础支撑。建立政务服务事项动态管理机制,明确政务服务平台运行保障规则,强化市县实体大厅、便民服务中心(站)规范化管理。三是建强两支服务队伍。完善全市窗口人员培训考核体系,推行“抢单制”“积分制”激励机制;规范审批人员选配、培养与监督管理。四是严守两类风险底线。聚焦自由裁量权约束不足、审批流程脱离监管两大风险,构建全流程闭环管理体系,推动市县两级政务服务事项“立等可取、减时增效”改革同标同质同效运行。

(信息来源：锦州市数据局)

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